Учительская газета, 23 марта 2018

ИНКВИЗИТОРЫ В ДЕТСКИХ САДАХ, ИЛИ КТО ХОЧЕТ, ТОТ ВСЕГДА НАЙДЁТ

Мне нравится руководить детскими садами, пишет в «Учительской газете» директор трёх таковых в волости Ания Эда-Май Таммисте, да вот только многими вещами нужно заниматься по чьей-то прихоти – всевозможных инструкций и бюрократии так много, что на работу и времени-то не остаётся.

Звонит инспектор из Департамента здравоохранения и сообщает о контрольном рейде в детсаду. Вместе с директором он осматривает все помещения, некоторые из которых находит слишком душными. В комнате для сна чиновник время от времени проводит пальцем по дверям и шкафам, дабы убедиться в отсутствие пыли. Иногда он даже находит то, что ищет. Помощницы учителей молодцы и прибираются постоянно, однако у них куча других обязанностей, главная из которых – заниматься с детьми. Поскольку в детсаду много подвижных ребят, то в помещениях так или иначе будет сколько-то пыли. В спальне частички пыли есть на постельном белье, в группах есть песочницы и прочие учебные принадлежности, от которых грязь и мусор. Чиновнику не по душе и горшечные цветы на этажерках, а также заострённые углы мебели, которые он требует прикрыть.

Изучая меню в столовой, чинуша придирается к калорийности блюд и несбалансированности ингредиентов. Он сатанеет, когда обнаруживает калорийность чуть выше разрешённой. Он сообщает, что поскольку это случается уже который раз подряд, то отныне детсад берётся под пристальное наблюдение. Что конкретно это означает, чиновник не объясняет. Так и хочется спросить – ну, будет всё по бумагам правильно, но каким же образом детсад гарантирует усвоение детьми необходимых продуктов и калорий, предусмотренных законом? А именно, в детском саду есть малыши, которые едят один лишь хлеб, а также ребята, поедающие только картошку и не притрагивающиеся ни к подливам, ни к салатам. Некоторые с аппетитом едят жаркое, прося три раза добавки, в то время как другие обходят основные блюда стороной, зато съедают три десерта. Малышей в детсаду невозможно и нельзя заставлять есть, как и нельзя оставлять без еды любителя одних только десертов.

С представителями надзорных учреждений я впервые столкнулась сразу в первый год работы директором. Тогда в детсад с госпроверкой пришёл чиновник из уездной управы, который и в самом деле был добрым и понимающим. Он понял, что я молодая и зелёная, и потому скорее консультировал, чем проверял. В сотрудничестве с ним несколько несделанных или неправильно сделанных вещей было сделано-переделано, и благодаря нему у меня не возникло страха перед чиновниками. Поскольку я за свою жизнь успела поработать в нескольких детсадах, а сейчас управляю аж тремя зданиями, то я обсудила некоторые свои мысли с коллегами и, к сожалению, могу привести ещё несколько примеров странного отношения чиновников к своим обязанностям.

В детсад пришёл сотрудник Инспекции по охране труда с целью проверить рабочую среду или, говоря проще, чтобы осмотреть все помещения. Несмотря на то, что он оповещает о своём приходе за две недели, в детсаду всегда найдётся, за что сделать замечание, поскольку здание старинное. В ходе осмотра помещений инспектор замечает на складе стремянку и тотчас же спрашивает, кто и как часто ею пользуется, а также как контролируется содержание её в исправности. Отвечаю, что каждый раз перед использованием стремянки её техническая исправность и проверяется – никто в здравом уме не полезет ведь на неисправную стремянку. Мой ответ инспектора не устраивает. Он повторяет, что этого недостаточно и что стремянка должна быть снабжена как инструкцией по безопасности, так и контрольным листом техобслуживания. Раз в месяц лестница подлежит проверке надёжности, которую должна подтверждать роспись в контрольном листе.

Потом инспектор замечает на складе упаковку с крысиным ядом и просит предъявить сертификат. Опять хочется спросить, каким образом магазин может продавать средства от грызунов, не снабжённые соответствующим сертификатом? Директор садится за комп, вбивает в поисковике название яда, находит сертификат и распечатывает его. К счастью, чинушу это устраивает, и контрольный обход продолжается.

В детский сад приходят ещё проверяющие из Департамента сельскохозяйственных регистров и информации (PRIA), Министерства образования и науки, а также инструкторы Спасательного департамента. В то же время каждое учреждение – детский сад в том числе – обязано раз в год представлять спасателям собственный отчет о противопожарной безопасности. Объёмный документ затрагивает те же самые вещи, которые спасатели проверяют на месте. Безопасность детского сада бесспорно крайне важна, но вместе с тем непонятно, к чему дублирующие друг друга проверки? Такое впечатление, будто нам не доверяют.

Недавно я общалась с директором детсада, которому инспектор из уездной управы вкатал два года назад первое предупреждение, поскольку тот никак не мог найти логопеда. Несмотря на неоднократное объявление конкурса на эту должность, отыскать логопеда так и не удалось. Для его нахождения директору дали пару раз отсрочку, но в итоге уездный старейшина впаял ему штраф в размере 600 евро плюс астрент.

Мне пришлось побывать во многих детсадах как в Эстонии, так и за рубежом. Я всё чаще убеждаюсь в том, что наш детсад содержится в полном порядке. В других садах так много в техническое состояние не инвестируют. В этом смысле детские сады, скорее, скромничают, инвестируя максимум в детей. Приоритетами считаются соотношение взрослых и детей, оказание индивидуальной помощи ребёнку, наличие опорных специалистов, организация развивающих бесед с целыми семьями, оплата труда учителей и помогающим им специалистов. Во многих странах дети не могут покушать в детсадах – либо детсадовский день короткий и ребёнок ест до и после него, либо ему дают с собой бутерброды. После обеда малыши спят в основном на расстеленных на полу матах, причём в одежде. Дворы небольшие, а игрушек для ребят не хватает. При этом эти детсады находятся в Евросоюзе, в котором должны были бы действовать единые правила и законы.

Я заметила, что во многом результат подобных контрольных рейдов зависит от личности того или иного чиновника. Есть такие, которые относятся к своим обязанностям разумно. Они вежливо указывают на проблемы и недочёты, которые имеются либо по их усмотрению, либо подлежат устранению по закону. Однако есть и такие, которые приходят выискивать недостатки, словно пытаясь таким образом оправдать существование и необходимость своей должности. Вот и эстонская пословица о том же: кто ищет, тот всегда найдёт.

Странным кажется и то, что чиновники из различных ведомств проверяют разные вещи. На это хочется сказать – договоритесь сначала друг с дружкой, что проверять и как всё должно функционировать.

В процессе воспитания и обучения детей важную роль играют социальные навыки, в числе которых – оценивание рисков и умение выживать в различных ситуациях. Мы не можем воспитывать детей в «вате», равно как и предвидеть все опасности. В противном случае будет усугубляться включаемо-выключаемая беспомощность, а ребята вырастут «снежинками», не умеющими справляться с элементарными проблемами.

******

КААРЕЛ ТАРАНД: СВЯТАЯ НЕДЕЛЯ В РИЙГИКОГУ

В течение уже нескольких лет государственные мужи ведут непримиримую борьбу с пороком, преследующим эстонцев веками – с пьянством. Сфокусированность на борьбе с алкоголизмом – это, конечно, правильно, считает публицист Каарел Таранд. Тем не менее, пишет он в «Учительской газете», наряду с этим не стоит забывать и о менее заметном, но столь же разрушительном для общества специфичном спутнике нетрезвости – о недотёпстве.

Согласно словарю, недотёпа – это пренебрежительное слово, противоположное понятию «настоящий мужик». Настоящий мужик – он человек действий, который выполняет обещанное. Недотёпа же увиливает от обязанностей и ответственности, а также не принимает решений, когда это так необходимо для продвижения вперёд. «Настоящий мужик не даст другому пользоваться своим ножом, лошадью или женой», – говорит пословица. На этикетке одного производимого на острове Муху пива можно прочитать: «Настоящий мужик – это не какой-то слепленный говна кусок. Настоящий мужик справляется со всем, что жизнь только не преподносит. Он словно терпкое можжевеловое светлое пиво, сильно отдающее хмелем».

Среднестатистический выпивоха может быть настоящим мужиком, потому как в состоянии даже подшофе приводить свои дела в порядок, врубаясь в их смысл. Стопроцентный же трезвенник может оказаться полным недотёпой, не способным что-либо предпринять даже на ясную голову.

Убогая результативность

Другими словами, недотёпы могут существенно снижать темп развития общества. Возьмём, к примеру, Рийгикогу. Согласно конституции сутью работы парламентариев является принятие ими решений.

Решения принимаются путём голосования, и потому первичной обязанностью членов Рийгикогу является принятие участия по возможности во всех голосованиях, причём, что в комиссиях, что на пленарных заседаниях в большом зале. Им также необходимо занимать позицию по каждому вопросу – быть за или против. К сожалению, мягковатые правила внутреннего распорядка в Рийгикогу позволяют депутатам воздерживаться от голосоания или, что ещё хуже, вообще не принимать в нём участия. Это наложило неизгладимый отпечаток на культуру поведения парламентариев, способствуя росту числа недотёп среди них.

На сайте Рийгикогу каждому смертному доступна информация о том, как народные избранники ведут себя во время различных голосований. Последующие примеры – это произвольная выборка, состоящая из представителей всех парламентских партий. По этой причине поведение одного из партийцев не отражает какого-то усреднённого подхода к голосованиям всей партии или всего состава парламента. Факт остаётся фактом – в Рийгикогу можно безнаказанно гедонизировать и сибаритствовать даже при посещении пленарных заседаний через раз, а то и реже. С начала января по 20 марта «процент попадания» произвольной выборки парламентариев – оно же соотношение плюсов и минусов – было следующим: Яанус Карилайд (ЦП) 38/32, Майре Аунасте (IRL) 54/7, Лийна Керсна (Партия реформ) 37/37, Яак Мадисон (EKRE) 40/30, Танел Талве (СДПЭ) 57/13 и Кюллики Кюбарсепп (Свободная партия) 40/28. Под плюсами имеется в виду суммарное количество голосований за или против, под минусами же – общее количество неявок на заседания и случаев воздержания или отказа от голосования.

Как видно, в Рийгикогу можно преспокойно работать вполсилы. Результативность убогая, поскольку, продолжая проводить параллель с баскетболом, броски ведь свободные. Никто не может воспрепятствовать участию в голосовании народного избранника со свободным мандатом, но очевидно в Рийгикогу принятие решений не считают рабочей обязанностью.

Уникальная сфера деятельности

То, что дело вообще доходит до голосования и принятия решений, – это подвиг. По каким-то мутным причинам часть инициатив и законопроектов ставится в Рийгикогу на паузу, а потом и вовсе сметается с рабочих столов в мусорную корзину «в связи с прекращением полномочий предыдущего состава парламента».

«Вымирающие» законопроекты очень разноликие. Часть из них могли быть шоу на злобу дня, эдаким хайпом для конкретного депутата или партии с полным осознанием заведомой бессодержательности инициативы. Другая часть мертворожденных законопроектов была инициирована силами оппозиции, однако просто продинамлена большинством, но по какой-то причине всё же не снята с производства.

Так почему же? XI состав Рийгикогу (2007-2011) за четыре года работы рассмотрел в общей сложности 948 законопроектов, застопорив производство 73 из них (7,7% от общего количества законопроектов). Следующий состав прервал чтение 71 законопроекта из принятых 842 (8,4%). Продолжая подобный курс, нынешний состав парламента рассмотрит к окончанию срока своих полномочий 730-750 законопроектов, причем можно будет предсказать как рост через год количества отклонённых инициатив до 10%, так и чёткое продолжение тенденции увеличения их количества в будущем.

Тяжелее всего парламенту даётся решение проблем, связанных с выстраиванием архитектуры демократичного правления. Совершенно недопустимо было ставить на паузу принятие поправок к Закону о выборах в Рийгикогу и Европарламент, а также президента нашей страны, не говоря уже о Законе о партиях или Законе о внутреннем распорядке и порядке работы в Рийгикогу. Эти поправки хоть и инициируются, но никогда не принимаются.

Недавно председатель конституционной комиссии Марко Померанц оправдал бездействие своей комиссии тем, что бессилие парламента будет продолжаться до тех пор, пока лидеры коалиционных партий не договорятся между собой. Подобное заявление свидетельствует о тотальном непонимании конституционной системы государственного управления.

Ещё пару примеров. Осенью 2015 года по инициативе большинства членов Рийгикогу было решено сформировать две проблемные комиссии. Одна должна была заняться исследованием и решением проблем, связанных с наркополитикой и профилактикой ВИЧ, другая же – темой гендерного равноправия. Пока не было создано ни одной из двух комиссий. Следовательно, проблемы этих двух областей потеряли свою актуальность, решились сами по себе и перестали нуждаться во внимании со стороны народных избранников.

Я не знаю ни одной другой такой сферы деятельности в Эстонии, в которой можно было бы увиливать от ответственности и принятия решений столь же просто, как это делается в Рийгикогу. Принцип должен быть таков: не хочешь принимать решения – не лезь вообще на Тоомпеа. Однако всё почти наоборот. Хорошей новостью это является лишь для недотёп, спрос на «продукцию» которых на холме власти пока только растёт.

******

СОЦИОЛОГ КААРЕЛ ХААВ: ПОЧЕМУ МОЛОДЁЖЬ ЗАБИВАЕТ НА ВЫБОРЫ?

Одной из тем проходящей в Тарту конференции учителей истории и обществоведения стало участие молодёжи в местных выборах, поскольку ожидалось, что подростки в возрасте 16+ примут активное участие в голосовании. К сожалению, всё случилось с точностью до наоборот. Почему? Социолог в сфере образования Каарел Наав считает, что в том числе потому, что учебники и предметные программы по обществоведению не способствуют формированию политически достаточно активных и критически мыслящих граждан.

Проблема в том, пишет Хаав на страницах «Учительской газеты», что при выстраивании структуры предметных программ забывается один из основополагающих принципов педагогики, согласно которому обучение учеников начинается с самых простых и доступных тем с постепенным переходом к темам более сложным и недоступным.

Другими словами, программа по обществоведению не начинается с темы школьной демократии, т.е. с того, каким образом ученик может стать добропорядочным гражданином в своём классе или школе.

Добропорядочный гражданин – это кто?

На протяжении всей истории существовало несколько моделей добропорядочных граждан различной степени активности. Самым низким уровнем была т.н. модель верноподданного вассала, согласно которой гражданин был законопослушным, уплачивал все налоги и принимал участие в выборах. Многие политики только о таких гражданах и мечтают.

Однако подобные граждане могут быть очень даже ограниченными людьми. Генрих Манн описал их в своём романе «Верноподданный», изданном в 1914 году. Такого типа граждане не способны принимать во время выборов рациональные решения, поскольку это предполагает наличие основательных знаний и умения анализировать. Большая часть верноподданных принимает решения на основе очень небольшого количества факторов. Например, под влиянием предвыборной рекламы.

На более высоком уровне находятся общественно активные граждане, принимающие участие в различных дискуссиях и состоящие в различных объединениях.

Следующий уровень – это уже политическая активность, ассоциирующаяся с управлением государством. Люди этого уровня рассуждают на политические темы, а также оценивают деятельность ведущих политиков и государственных институтов. Эти умения необходимы для осознанного участия в парламентских выборах.

В предметной программе для гимназий написано: граждан привлекают к участию в управлении государством и им предоставляется возможность оказывать на него влияние. Эта же идея встречается в учебнике по обществоведению для основной школы, автором которого является Ану Тоотс: «Гражданские объединения ограничивают, контролируют и уравновешивают государственную власть». Хейки Раудла анализирует в своём учебнике для гимназий причины низкой явки на выборы в Эстонии и призывает к расширению представительской демократии: «Гражданские организации принимают участие [т.е. должны принимать участие] в разработке законопроектов и формировании политики, а также выражают [должны выражать] свою точку зрения относительно политики правительства».

Демократия участия – это что ещё такое?

В нашем государстве представительская демократия как раз таки дополнена демократией участия. Парламент и правительство регулярно интересуются мнением народа посредством портала www.osale.ee. К сожалению, большинство учебников и предметных программ об этой возможности не упоминают. В последних учебниках и предметных программах (2011) не фигурирует даже понятие «демократия участия».

Высший уровень политической активности – это отслеживание, контролирование и критическое оценивание деятельности представителей верховной власти. Прежде всего, критика должна сопутствовать самим политикам, дабы они могли исправлять ошибки самостоятельно. Если же это не приведет ни к каким результатам, то можно будет прибегнуть к таким средствам общественного давления, как СМИ, в том числе социальные.

В основной школе должны формироваться социально активные граждане, которые деятельно участвовали бы в жизни школы, состоя, например, в ученических организациях. Однако для участия в местных выборах учащиеся девятых классов должны в достаточной мере понимать проблемы органов местного самоуправления. В гимназической ступени основным должно быть развитие политических навыков и знаний в этой области. Возможность практического участия в этом даёт членство в Союзе ученических самоуправлений или наблюдение за его деятельностью.

В основном звене учебники и предметная программа должны описывать и основательно анализировать демократию, прежде всего, в каждой отдельной школе. Рабочие тетради должны предоставлять возможность научиться оказанию политического влияния, а также отрабатывать навык политического общения. В связи с понижением возрастного порога ради участия в местных выборах, у выпускников основной школы уже появилось право голосовать за кого-то. Уроки обществоведения должны их к этому подготовить. К сожалению, предметные программы не были структурированы с целью повышения гражданской активности учащихся.

Развитие ученика пролегает, прежде всего, через такие темы как семья, школа, добровольные объединения и местная община. Структура обществоведения должна касаться всех этих тем, чтобы, в конце концов, были затронуты также основные политические и прочие институты. К сожалению, составители предметных программ не учли эти педагогические принципы – от простого к сложному, от доступного к недоступному.

Структуры предметной программы третьей ступени основной школы тоже эклектичны и не соответствуют уровням политического и социального развития граждан. Используемая в программе терминология избегает таких понятий, как «социальные противоречия», «неравенство» и «несправедливость». Вообще не фигурируют такие термины, как «иерархичные организации» и «власть».

В гимназической ступени обществоведение должно изучаться подробнее всего. Поскольку целью является воспитание активных граждан, то начать следовало бы с социально-научного определения смысла таких общих понятий, как «человек и общество», «граждане и государство». Тем не менее, эти термины напрочь отсутствуют как в учебниках, так и в описании целей и задач предмета под названием «обществоведение». В содержании предмета имеются такие важные понятия, как «социальная структура», а также «неравенство и несправедливость», но описание конечных целей изучения обществоведения вообще не предусматривает понимание школьниками сути этих понятий.

Таким образом, авторы наших последних предметных программ не шибко учитывали педагогические принципы развития учеников, и потому предметные программы основной и гимназической ступеней не способствуют формированию политически активных и критически мыслящих граждан.